Era diciembre de 1808, el Primer Sitio a Zaragoza había acabado relativamente, tras el abandono de las tropas francesas de los alrededores de Zaragoza en agosto de aquel año. Pero se intuía que en breves días iban a volver a atacar la ciudad, y de hecho en solo 13 días tras este Decreto de Palafox, los franceses volvieron con numerosas tropas mandadas esta vez por el mariscal Lannes, sumando más de 35 000 soldados de infantería y 2000 de caballería.
Este Decreto de Palafox nos habla de las malas condiciones en las que intentan sobrevivir los zaragozanos antes del Segundo Sitio. Palafox pide ayuda de todo tipo, sobre todo de ropa de cama para los heridos, los soldados, pues el invierno estaba atacando también.
Era un Decreto dirigido sobre todo para ayudar al Hospital de Nuestra Señora de Gracia. Un drama para una ciudad que estaba perdiendo todo.